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                连云港市安全生产领域改革发展工作新闻发布会

                • 时间:2018-12-03 11:42:31
                • 来源:市政府办公室
                • 阅读次数:
                • 字体:[ ]

                时间:2018年12月3日上午9:30

                地点:连云港发布新闻发布厅

                主持人:市政府办公室副主任、市政府新闻发言人张名志

                发布人:市安委会副主任、市?#24067;嗑志?#38271;方念军,市?#24067;?#23616;?#26412;?#38271;、新闻发言人树成旺

                发布议题:解读《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》相关情况



                张名志:记者朋友们,大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。


                10月14日,市委、市政府印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见?#32602;?#23545;全市安全生产领域改革发展作出全面部署。经市政府批准,今天我们召开新闻发布会,向大家介绍《实施意见》相关情况。

                出席今天新闻发布会的有:市安委会副主任、市?#24067;嗑志?#38271;方念军同志,市?#24067;?#23616;?#26412;?#38271;、新闻发言人树成旺同志,我是市政府新闻发言人张名志,今天的新闻发布会由我主持。

                今天的新闻发布会有两项议程,首先,请市?#24067;?#23616;方念军局长介绍我市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》相关情况。

                方念军:各位记者朋友,大家好。首先,我代表市安委会办公室、市?#24067;?#23616;,向各位记者朋友,长期以来对安全生产工作的关注、支持表?#23616;?#24515;感谢!

                下面,我就市委、市政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关情况,做简要介绍。


                一、关于制定出台我市《实施意见》的背景意义

                大家知道,安全生产,事关人民群众生命财产安全,是高质量发展的基础和前提,是党和政府坚持以人民为中心的内在要求。

                2016年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式发布,这是建国以来第一个以党中央、国务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革措施和任务要求;今年4月,中办、国办印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定?#32602;?#26159;对改革发展意见相关措施的进一步细化。这些系列文件的出台,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视,标志着安全生产工作进入新的发展阶段。去年8月11日,省委、省政府出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。

                市委、市政府对贯彻落实好中央和省关于安全生产领域改革发展工作高度重视,对我市《实施意见》制定工作多次作出明?#20998;?#31034;,提出具体要求。

                近年来,我市安全生产形势总体保持稳定,但是面临的形势依旧严峻、存在的问题依然突出,亟待用改革的办法和创新的思维去解决问题,推动安全生产事业发展,切?#24403;?#38556;人民群众生命财产安全。市委、市政府制定出台我市《实施意见?#32602;?#26126;确我市2020年乃至2030年安全生产领域改革发展的原则、目标、重点任务和措施,?#28304;?#26681;本上解决全市安全生产领域亟需破解的突出问题,杜绝重大以上事故,遏制较大事故,显著降低一般事故发生率,保障全市“高质发展、后发先至”大局,具有重要的长远意义和现实意义。

                二、关于我市《实施意见》的制订过程

                基于以上背景,遵照市委市政府的部署安排,由市?#24067;?#23616;牵头拟订我市《实施意见》。我局成立了文件起草工作领导小组,与市有关部门密切合作,深入听取基层和企业意见。制定过程大体分三个阶段:

                (一)深入调查研究。起草小组广泛收集省内、省外地区已出台的《安全生产领域改革发展意见?#32602;?#19982;市相关部门深入探讨借鉴先行地区的经验和创新举措的可行性、针对性。在此基础上,起草小组?#36739;?#21306;政府、功能板块管委会、市级机关以?#23433;?#20998;乡镇(街道)座谈交流,充分听取意见建议。

                (二)反复讨论修改。2017年11月完成初稿,市?#24067;嗑志?#38271;办公会逐条讨论修改,形成征求意见稿。今年3月、5月、7月三次征求意见,反复修改,形成了送审稿。

                (三)市委、市政府审定。8月23日市十四届政府第26次常务会议、9月18日市委常委会会议,审议通过了我市《实施意见?#32602;?0月14日,市委、市政府以连发〔2018〕25号文正式印发实施。

                三、关于我市《实施意见》的主要内容

                我市《实施意见》共6个部分28条措施。

                第一部分是总体要求。明确了我市安全生产领域改革发展的指导思想、基本原则和目标任务。强调要始终把人的生命安全放在首位,安全生产整体水?#25509;?#20840;面建成更高水平小康社会、推进“高质发展、后发先至?#34180;?#23454;现安全生产治理体系和治理能力现代化目标相适应。

                第二部分是健全落实安全生产责任制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,按?#23637;?#34892;业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责等规定,从党委政府领导责任、部门工作责任、企业主体责任、责任考核机制以及责任追究机制等5个方面进行了明确。

                第三部分是改革安全监管监察体制。围?#24179;?#20840;完善安全生产监督管理、重点行业领域监管、监管执法、应急管理等4项体制细化了措施。

                第四部分是大力推进依法治理。主要内容包括管理制度、安全准入、规范执法行为、加强执法监?#20581;?#25552;升执法保障以及事?#23454;?#26597;处理等6个方面。

                第五部分是建立安全预防控制体系。从安全风?#23637;?#25511;、预?#26469;?#26045;、隐患治理、城市运行安全、重点领域工程治理、职业病防治体系6个方面提出了改革措施。

                第六部分是加强安全基础保障能力建设。从安全投入、科技支撑、市场机制、宣传教育4个方面提出了关键措施。

                四、关于我市《实施意见》主要特点

                我市《实施意见》既遵循中央和省《意见》精神,又结合我市实际,坚持目标导向和问题导向,聚焦重点行业领域和安全生产工作主攻方向,旨在进一步增强针对性和可操作性,推进改革发展力度,具体体现:

                 一是改革发展目标导向更加突出。全市安全生产领域改革发展的目标任务,与我市“安全生产十三五”专项规划相衔接,既明确了中长期奋斗目标,又紧紧围绕全市“高质发展,后发先至”主题主线,确定了近期要实现的目标,体现了安全生产工作与全市经济社会发展同步推进。

                二是健全落实责任制更加具体。明确了各级党委和政府及班子成员的安全生产职责,?#21451;?#26597;督查、考核考察、激励惩戒、安全投入等制度方面进行了细化。按照“三个必须”规定,明确?#24067;?#37096;门、负有安全监管职责的部门、负有安全管理责任的其他部门职责。同时,把企业主体责任落实放在突出位置,强化具体措施。

                三是管控风险和安全准入更?#21451;细瘛?#31435;足源头管控,从科学确定各类功能区的空间布局,编制覆盖城市运行各?#26041;?#30340;安全保障、综合防灾专项规划,以及加强城市运行风险的辨识、评估、管控明确了措施。围绕我市石化产业基地建设,要求?#32454;?#23433;全准入、加强风?#23637;?#25511;。在园区转型升级、落实危险品运输线上线下执法联动机制方面,采取有力措施。

                四是推进改革创新的方法措施上力求突破。在完善安全监管执法体制方面,提出了“建立覆盖乡街、村社区的安全生产网格管理员队伍?#20445;?#20197;解决我市安全监管体系?#30001;?#21040;最底层,打通“最后一公里?#34180;?#25552;出了建立完善安全生产大数据库,开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。推行守信激励和失信惩戒的机制,实行安全生产“红、黑名单”管理等。

                我先介绍这些,衷心希望新闻界的各位朋友帮助我们宣传安全生产的一系列政策措施,共同为全市高质发展、安全发展营造更加良好的社会氛围,谢谢大家!

                张名志:谢谢方念军局长。下面进行第二项议程,请记者朋友们就关心的问题进行提?#30465;?/p>

                记者:在落实改革发展意见方面,我市推出了哪些具体的、有操作性的措施?

                方念军:谢谢提?#30465;?#20170;年,市安委会出台了《连云港市安全生产约谈办法(试行)?#32602;?#26126;确了对县区人民政府、功能板块管委会、市级负有安全生产监管(管理)职责部门、乡镇街道、重点行业领域企业,适用约谈的22种情形、程序及结果处理。出台了《市政府关于明确生产安全事?#23454;?#26597;处理相关规定?#32602;?#26126;确了生产安全事?#23454;?#26597;分级负责、部门分工、调查组的组建及职责,提高了工作效?#30465;?#24314;立了事?#31034;?#31034;教育现场会制度,切实增强了各级各部门和生产经营单位“事?#31034;?#22312;身边”的真实感和危机?#23567;?#23454;施化工集中整治,出台了“化工企业提升安全生产能力20条标准?#20445;?#25512;动化工产业转型升级。出台了《中小微企业安全生产社会化服务体系建设实施意见?#32602;?#36880;步破解中小企业安全生产基础薄弱、对安全生产“想管管不好”的难题。此外,我们积极鼓励基层创新,年底还要评选发布全市安全生产领域改革发展“十佳创新案例?#20445;?#25171;造一批在省内彰显连云港地方特色的典型经验。

                下一步,我们将在市委、市政府的坚强领导下,结合安全生产巡查、考核等,建立推进督导机制,对各地、各部门改革发展工作推进情况进行检查,及时解决推进过程中可能遇到的困难和问题,确保确定的各项改革发展任务能够高标准推进、高质量落实,取得实实在在的成效。

                记者:企业?#21069;?#20840;生产的责任主体。请?#24335;?#24180;以来,我市在?#32454;?#33853;实企业主体责任方面有哪些具体措施?

                树成旺:好的,感谢你对安全生产工作的关心支持。

                安全生产领域的各项政策规定、法律法规都明确了企?#20826;?#25285;安全生产的主体责任。市安委会从2016年7月至2018年底,在全市开展落实了企业安全生产主体责任专项行动。我们出台了《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见?#32602;?#25353;照“一年全面启动,二年强化落实,三年巩固提升”的要求,推动企业按照必须依法生产经营、安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应?#26412;?#25588;到位的“一必须五到位”规定,有效预防和减少生产安全事?#30465;?/p>

                今年,是“三年行动”的?#23637;?#20043;年,为确保专项行动取得实效,我市以“全面检查企?#31561;?#21592;安全生产责任制落实情况,?#20849;?#30563;查企业主体、部门监管、属地管理三个责任落实”为主要内容,组织开展了落实安全生产责任制“一查三?#20581;?#19987;项行动,以“当面?#30465;薄?#20070;面考?#34180;?#29616;场核?#34180;?#38543;机查”为主要形式,瞄准企业一线岗位、监管边缘企业等薄弱?#26041;冢?#30495;管真严、长管长严,全过程督查,点名通报曝光。市安委办设立了5个常态化暗查暗访督查组,突出企?#31561;?#21592;责任和主体责任是否真正落实,从全员责任的制度、记录、公示、执?#23567;?#29616;场,重查主要负责人和一线岗位责任落实情况。截至目前,市安委办已组织开展了3轮督查检查活动,随机抽取县区、板块企业数据库中的82家企业,对照《生产经营单位落实安全生产责任检查评分表》量化打分,对538人进行了安全生产知识的书面?#38469;裕?#25490;查问题隐患?#24067;?176条,交办立案查处企业19家。同时,我们贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定?#32602;?#35753;落实安全生产责任制制度“长牙?#34180;?#32426;律?#25353;?#30005;?#20445;?#20840;面传导压力,对10个乡镇街道(园区)办事处(管委会)属地管理责任落实情况开展?#20849;椋?#36827;一步压紧压实属地管理、部门行?#23548;?#31649;责任。目前,定期突击检查、随机抽查、跟踪?#24066;А?#20256;导压力成为常态,“一查三?#20581;?#19987;项行动在推动落实企业安全生产主体责任、全员责任制方面效果明显。

                下一步,我们将坚守?#23433;?#36798;目标决不收兵?#20445;?#32487;续?#32454;?#25512;进专项行动,打好全市安全生产的主动仗。

                记者:请介绍一下今年以来全市安全生产形势,为确保安全稳定,下一阶?#20301;?#26377;哪些重点举措?

                树成旺:感谢你对我市安全生产工作的关心和支持。


                今年以来,在市委、市政府的正确领导下,全市安全生产工作紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线,扎实开展“安全生产执法提升年”活动,统筹推进安全生产领域改革发展、责任体系、风?#23637;?#25511;、集中整治、基层基础等重点工作,截至11月底,全市共发生各类生产安全事故441起,死亡228人,同比分别下降3.5%和14.9%,总体来看,全市安全生产保持了总体平稳的态势。

                尽管?#25285;?#20170;年全市生产安全事?#39318;?#37327;实现“双下降?#20445;?#20294;道路运输、海洋渔业、消防等重点行业领域事故仍?#27426;?#21457;、高发,各类风险隐?#23478;?#28982;突出,安全生产形势仍然严峻复杂,特别是近期国内其他地区事故上升苗头明显,10月11日,福建漳州海域一艘渔船翻沉,造成11人死亡;10月20日,山东?#35797;?#40857;郓煤矿发生冲击地压事故,造成21人死亡;10月28日,天津滨海新区中外运久凌储运公?#25937;?#28369;油仓库发生火灾,过火面积2.4万平方米,这是继2015年天津港“8·12”事故后,天津滨海新区再次发生火灾事故;11月28日,河北张家口盛华化工有限公司发生爆?#38469;?#25925;,造成23人死亡,22人受伤,过火的大货车38辆,小型车12?#23613;?#36825;些事故引起社会高度关注,也给我们敲响了警?#21360;?/p>

                为此,我们必须时刻保持清醒头脑,以“钉钉?#21360;?#30340;精神,落实针对性的风险隐患管控措施,推动全市安全生产形势进一步平稳向好。我们将突出抓好以下重点工作:

                一是狠抓责任落实。以“全面检查企?#31561;?#21592;安全生产责任制落实情况,?#20849;?#30563;查企业主体、部门监管、属地管理三个责任落实”为主要内容,?#20013;?#21457;力落实安全生产责任制“一查三?#20581;?#19987;项行动。贯彻落实?#30563;?#33487;省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则?#32602;?#32454;化年度安全生产目标责任考核,压紧压实属地管理、部门行?#23548;?#31649;责任。

                二是聚焦突出问题。深刻汲取各类事?#24335;萄担?#25166;实开展危化品、道路运输、建筑施工、城镇燃气、旅游、海洋渔业、大型综合体和商场市场、高层建筑等重点行业领域专项整治。联动推进电动自行车消防安全综?#29616;?#29702;。深入开展冶金煤气、粉?#26087;?#29190;企业重大事?#23460;?#24739;排查治理行动,?#20013;?#24320;展有限空间专项整治。落实重大隐?#32423;?#26597;督办,加快重大火灾隐患和区域性火灾隐患整改。

                三是强化依法治安。将执法与事故防?#20127;?#23494;结合,靶向发力,开展爆炸性危险装置专项执法行动,严处重罚“两客一危一货?#32972;盜尽?#19977;超一疲劳”行为,严厉查处“三合一?#34180;?#22810;合一”和群租房火灾隐患,坚决拆解涉渔“三无”船舶,强化建筑施工危大工程安全监管执法,办理一批典型案件,加大违法行为公开曝光力度,对安全生产失信行为实施部门联合惩戒。

                四是提升基层基础。?#32454;?#23454;施化工集中整治,加强危化品监管,推动化工企业提升安全生产能力20条标准,坚决打牢危化企业安全生产长治久安的基础。推进基层网格化监管,打通安全生产监管“最后一公里?#34180;?#24191;泛开展事故应?#26412;?#25588;综合演?#32602;?#26816;验和提升应急处置能力。推进风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设,加强企业安全生产标准化达标升级。发挥好市安全生产警示教育馆的功能作用,全年警示教育2万人次。

                五是推进改革创新。全面实施安全生产领域改革发展意见,年底评选发布全市安全生产领域改革发展“十佳创新案例?#20445;?#25171;造一批在省内彰显连云港地方特色的典型经验。推进市安委会13个专业委员会有效运转,强化对重点行业领域安全生产的组织领导。推进安全生产社会化服务体系建设,切实破解中小企业安全生产基础薄弱、对安全生产“想管管不好”的难题。做好安全生产和应急管理机构改革准备工作。

                张名志:记者朋友们,《实施意见》的出台?#28304;?#26681;本上解决全市安全生产领域存在的突出问题,遏制较大以上事故,显著降低一般事故发生率,保障全市“高质发展、后发先至”大局有着重要意义。希望大家广泛宣传,为政策的落实营造良好的舆论环?#22330;?#30001;于时间关系,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!


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